坚持法治思维夯实质量基础

□山东检验检疫局局长、党组书记周建安

党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则和主要任务。作为进出口产品质量主管部门，当前和今后一个时期，我们应当深入学习贯彻全会精神，依法全面履行职责，深入推进依法行政，运用法治思维和法治方式夯实“放、管、治”质量提升格局的基础。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”。十八届四中全会指出“必须发挥法治的引领和规范作用”。法治与人治、德治等社会治理方式相比，具有民主性、公平性、稳定性、规范性、预期性、强制性、权威性等优点。当前，检验检疫面临的行政审批制度改革、口岸管理体制改革、法检制度改革、事业单位分类改革、干部人事制度改革、科技体制改革、财务管理制度改革、检验检测认证机构整合等无不是硬骨头，这些改革的成败必将影响着检验检疫机构在质量提升格局中的地位和作用。复杂社会需要简约治理，市场繁荣要求权力谦卑，法治思维和法治方式，正是执简驭繁、提纲挈领的抓手。要善于运用法治思维辩证分析改革的“变”与法治的“定”的关系，妥善处理深化改革与依法行政的关系。法律是检验检疫机构履行政府职能，改进治理方式的合法性基石。但是滞后性是法律制度与生俱来的缺点，在思考推动质量提升和深化改革时，必须客观认识当前检验检疫法律法规已经严重滞后于实践需要。立法宗旨、基本原则甚至具体措施都已经不能适应现实需要，突出表现在：与WTO协定赋予成员国的权利以及要求成员国履行的义务不适应，与企业是产品质量第一责任人的要求不适应，与简政放权的要求不适应，与当前正在推进的“三个一”“单一窗口”的要求不适应，与推动质量共治需要完善的司法需求不适应，与强调事中、事后监管要求不适应。

“法乃国家布大信于天下”。国家治理体系的核心是制度体系。十八届四中全会指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。我们应当按照全会提出的“坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”的要求，借机、借题、借势、借力，运用集成管理思维，通过目标集成、信息集成、组织集成、过程集成的工具和方法，找到修订完善检验检疫法律制度的路径，最大限度地提升监管效能与效率，最大限度释放改革红利。按照修订；结合SPS协议和IPPC的要求修订；与调整国内产品质量的相对应，把修改为，用以调整进出境产品质量。甚至择机启动统一四检（商品检验、动植物检疫、卫生检疫和食品检验）立法的研究和论证，使目前仍较为分散的做法、措施在法律层面逐步走向统一，奠定检验检疫机构存在的法律基础，使各个领域的工作规范化、有序化和制度化。

今后工作中，应当着重考虑完善以下四个方面的制度：一是企业对产品质量的主体责任制度，引导企业实行先进的质量管理体系和产品标准，提倡企业质量创新。完善产品强制召回制度和强制保险制度，强化进出口商等在进出口产品的生产、储存、运输、流通、销售、进出口等环节责任主体的产品质量责任；完善进出口产品民事责任追责体系，通过侵权责任、违约责任等民事手段倒逼企业履行产品质量第一人责任，利用市场机制倒逼质量水平的提升。二是引入“负面清单”模式，除了直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的行政审批事项，其余的逐步取消。完善事中、事后监管制度，完善行政强制措施，加大行政处罚力度，确保该管的事情管得住，优化质量发展环境，防止“劣币驱逐良币”。三是完善合格评定程序，实行合格假定，引入货物放行担保、扣留检查等其他部门或国家的成功经验和做法，改革检验检疫证书出具方式和用语，建立完善的通关协调机制，确保“放得快”“管得住”。四是适应质量社会共治需要，通过立法，建立有奖投诉举报制度、公益诉讼制度，引导消费者、新闻媒体、社会组织等监督质量、重视质量，形成社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。国家治理方式的核心是制度执行力。十八届四中全会指出“法律的生命在于实施，法律的权威在于实施”。今后，山东局应当在完备法律制度基础上，进一步用法治方式丰富和发展综合管理体系，突出依法行政主体主线地位，推动各项工作的规范化、有序化、制度化和法治化，形成依法、依规管权、管事、管人的局面，通过法治建设推动各项工作再上新台阶。一是完善配套规章、规范性文件等技术规范的强制性要求。依照上位法的要求，制定细化的、具有可操作性的规章、规范性文件、强制性标准等技术规范的强制性要求，提高法律法规的可执行力。二是进一步深化执法体制改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范、理顺检验检疫行政执法程序和自由裁量权，建立权力清单、负面清单、责任清单和服务清单，做到“尊法理、讲政策、按程序、守规矩”。三是健全行政权力制约和监督，落实行政执法责任制，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制，建立“学习-调研-决策、执行-监督-反思、总结-改进-提高”的工作机制，建立“阳光质检”，实现制度公开、权力公开、流程时限公开、执法结果公开，接受社会各界监督，“把权力关进制度的笼子”。四是加强国内外的合作，“合则进、闭则退”，站在国家、政府、企业的角度与海关等部门的合作加快推进“三个互”“三个一”和“单一窗口”；加强与国际组织、发达国家及发展中国家的质检合作，建立互信、互认、互利的质检国际合作关系，加强对相关国际规则和标准制定的影响和引导，积极推动国外认可中国检验检疫证书和实验室检测结果。

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